#новини

«Зачекайте, а хіба вся земля в Ізраїлі не належить державі? Як тоді її комусь передають?»

Це найчастіше і абсолютно логічне питання.
І коротка відповідь на нього — ні, не вся земля в Ізраїлі належить державі.

…

Одразу скажемо, в Ізраїлі широко набирає хід петиція/відкрите звернення громадян Ізраїлю до уряду з вимогою “зупинити передачу Олександрівського подвір’я Росії та пов’язаним з нею структурам ІППО”, тому що вони вважають, що така передача “загрожує безпеці Ізраїлю” і представляє “ризики, пов’язані з зовнішнім впливом і політичними інтересами Москви та пов’язаних організацій”.

“להגן על ישראל מהאיום הרוסי: לעצור את העברת חצר אלכסנדר לתומכי חמאס“
«Захистити Ізраїль від російської загрози: зупинити передачу Олександрівського подвір’я прихильникам ХАМАС»

ось вона (іврит) – https://www.atzuma.co.il/threatfromrussia

…

Повернемося до власності на землю.

Звідки взагалі взявся цей міф

В Ізраїлі дійсно:

• більша частина землі знаходиться в державному управлінні;
• існує Земельне управління Ізраїлю;
• земля часто не продається, а здається в довгострокову оренду.

Через це виникає відчуття, що

«все державне — значить все держава і вирішує».

Але це не зовсім так.

Що насправді належить державі, а що — ні

В Ізраїлі є три різних типи землі:

1. Державна земля
   Так — належить державі.
   Тут все просто.
2. Приватна земля громадян і організацій
   Так — існує.
   З документами, реєстрами і правами власності.
3. Історична та іноземна приватна власність
   Ось тут і починається вся історія з подвір’ями, церквами і старими об’єктами.

Багато таких ділянок:

• були куплені ще до 1948 року,
• при Османській імперії, Британському мандаті,
• приватними товариствами, церквами, фондами.

І Ізраїль не обнуляв ці права автоматично.

Чому Ізраїль не сказав: «Все наше, крапка»

Коли Ізраїль відновлювався, він свідомо не пішов шляхом конфіскації всієї приватної власності.

Причини прості і жорсткі:

• він хотів бути правовою державою, а не революційним режимом;
• він успадкував британську правову систему, а не знищив її;
• масова конфіскація означала б:
  • нескінченні суди,
  • міжнародну ізоляцію,
  • руйнування власної легітимності.

Простіше кажучи:

Ізраїль міг забрати — але вирішив не ставати тим, хто забирає за принципом сили.

Тоді що означає «передають» у таких спорах

Коли кажуть, що об’єкт «передають», це не означає, що:

• Ізраїль віддає «свою землю»,
• або робить комусь подарунок.

Насправді Ізраїль:

• не є власником таких об’єктів,
• виступає як арбітр,
• вирішує, кого визнати законним власником між сторонами, що сперечаються.

А чи може Ізраїль забрати це собі?

Теоретично — так:

• якщо об’єкт визнають безгосподарним,
• якщо жодна сторона не доведе право,
• або за винятковими причинами публічного інтересу.

«Публічний інтерес» — це рідкісні випадки, коли держава може втрутитися в приватну власність заради безпеки, життєво важливої інфраструктури або захисту унікальної спадщини, наприклад для будівництва дороги, залізниці або метро, створення зони безпеки або збереження історичного об’єкта.

Але це крайній сценарій, до якого Ізраїль майже не вдається, тому що він:

• створює небезпечний прецедент,
• б’є по міжнародній репутації,
• підриває саму логіку правової держави.

Найкоротше пояснення

Земля під суверенітетом Ізраїлю — так.
Але власність — не завжди державна.
Тому Ізраїль не «віддає своє», а вирішує, чиє це за законом (Ізраїлю та міжнародним).

Почнемо.

Що являє собою Олександрівське подвір’я сьогодні — по факту

Олександрівське подвір’я, ось воно на Гугл карті, — це історико-археологічний, культовий і музейний комплекс у Старому місті Єрусалима, розташований приблизно в 40–50 метрах від Храм Гробу Господнього (1–2 хвилини пішки). Це не готель і не комерційна готель: розміщення туристів або паломників там не здійснюється.

Площа і розташування.
Комплекс займає ділянку площею близько 1 300–1 500 м², що є значним розміром для щільної забудови Старого міста. Поруч знаходяться ключові святині та локації:

• Храм Гробу Господнього — 40–50 м;
• маршрут Via Dolorosa — прилягає безпосередньо (Поріг Судних Воріт є його частиною);
• район Муристан — близько 100 м;
• Яффські ворота — приблизно 250–300 м.

Що саме знаходиться на території подвір’я:

• Домова церква святого Олександра Невського — невелика православна церква кінця XIX століття; богослужіння проводяться періодично, постійної монастирської громади немає.
• Поріг Судних Воріт — справжній археологічний об’єкт римської епохи (I століття н. е.), фрагмент давньої мостової і порогу; за християнською традицією пов’язаний з шляхом Ісуса Христа до суду Понтія Пілата і включений в маршрут Via Dolorosa.
• Археологічна ділянка — елементи давніх міських стін і будівель Єрусалима, виявлені під час розкопок XIX століття і законсервовані.
• Невеликий музей і експозиційні приміщення, присвячені історії комплексу і знахідкам.
• Внутрішній двір і історичні корпуси, що утворюють закритий архітектурний ансамбль всередині Старого міста.

Що там відбувається зараз:

• подвір’я відкрите для відвідувачів як культурно-історичний об’єкт;
• проводяться екскурсії і огляд археологічної ділянки;
• діє музейна експозиція;
• підтримується культова функція церкви;
• ведуться роботи з утримання, охорони і консервації пам’яток.

Чого там немає принципово:

• немає готелю або хостелу;
• немає комерційного туристичного сервісу;
• немає дипломатичної або державної установи.

Хто управляє об’єктом:

Управління і повсякденну діяльність здійснює Orthodox Palestine Society (OPS) — недержавне громадське об’єднання, що діє в Єрусалимі в рамках ізраїльського правового поля. На місці працюють адміністратори, екскурсоводи і доглядачі; за необхідності залучаються реставратори і фахівці з охорони пам’яток. Держава Ізраїль не управляє подвір’ям безпосередньо, але здійснює нагляд в рамках законодавства про охорону історичної спадщини і безпеки.

Саме поєднання значної площі, археологічної цінності і екстремальної близькості до Храму Гробу Господнього робить Олександрівське подвір’я об’єктом особливої уваги і пояснює, чому суперечка навколо нього виходить далеко за рамки звичайного майнового питання.

Продовжимо.

У листопаді 2025, в Єрусалимському окружному суді пройшов новий раунд слухань про передачу Олександрівського подвір’я – від Імператорського Православного Палестинського Товариства (ІППО) – кому – Імператорському Православному Палестинському Товариству (ІППО).

Ні, це не помилка.

Чому «ІППО ≠ ІППО», якщо між ними була OPS

(в міжнародно-юридичному сенсі, з урахуванням ролі OPS)

На практиці йдеться не про двох, а про трьох різних суб’єктів, що і створює основну плутанину. Два з них носять одну і ту ж назву — Імператорське православне палестинське товариство, а третій — Orthodox Palestine Society (OPS) — зайняв проміжне місце в період правового розриву.

Імператорське ІППО (1882–1917)

Дореволюційне “Імператорське православне палестинське товариство” (ІППО) було приватним громадським об’єднанням, заснованим у 1882 році і діючим в рамках правопорядку Російської імперії.

Принципово важливе юридичне уточнення:
імператорське ІППО не належало державі Російської імперії і не було власністю царської сім’ї або Дому Романових.

• товариство не було державним органом;
• не входило в структуру міністерств або відомств;
• його майно не було державною власністю;
• воно не знаходилося в особистій власності імператора або членів династії.

Імператорське покровительство виражалося виключно в:

• затвердженні статуту,
• моральній і політичній підтримці,

але не в праві власності.

Всі земельні ділянки і будівлі в “Палестині”, включаючи єрусалимські подвір’я, належали самому товариству як самостійному юридичному суб’єкту, а не державі і не царській родині.

Термін «Палестина» використовується тут виключно в історико-юридичному сенсі, як він фігурував в османських, європейських і мандатних документах кінця XIX — початку XX століття, і не має відношення до сучасних політичних реалій або питань суверенітету Ізраїлю. Для ясності далі в тексті ця назва буде вживатися строго в тому вигляді і значенні, в якому вона зафіксована в офіційних актах відповідного періоду.

Після 1917 року Російська імперія і імперський правопорядок припинили існування. Внаслідок цього імператорське ІППО втратило правосуб’єктність і перестало існувати як юридична особа. Формального акта ліквідації не було, однак в міжнародно-юридичному сенсі товариство припинило існування.

Важливо для справи ІППО

Вже в 1918 році Радянська Росія, а потім СРСР, офіційно відмовилися від правонаступництва по відношенню до Російська імперія, що було зафіксовано декретом Раднаркому про анулювання державних боргів і розривом імперських правових і договірних зобов’язань. Ця відмова означала не тільки непризнання імперських державних боргів, але і відсутність правонаступництва по приватним імперським товариствам, включаючи Імператорське православне палестинське товариство. Відповідно, майно ІППО за кордоном не розглядалося СРСР як успадковане і не знаходилося під захистом або управлінням радянської держави, що закріпило міжнародно-юридичний розрив у долі товариства і його власності.

OPS як період фактичного продовження

В умовах правового вакууму, що виник після 1917 року, діяльність і управління майном колишнього ІППО на Святій землі фактично перейшли до Orthodox Palestine Society (OPS)— єрусалимської православної організації, сформованої в середовищі еміграції з Російської імперії в 1920-ті роки. В OPS перейшли люди, локальна структура, архіви і фактичне управління подвір’ями.

Orthodox Palestine Society (OPS) — це недержавне громадське об’єднання, що діє в Єрусалимі і пов’язане з історичною традицією дореволюційного Імператорського православного палестинського товариства, але юридично самостійне і не представляє якусь державу. Воно функціонує в ізраїльському правовому полі і займається управлінням історичними об’єктами, включаючи Олександрівське подвір’я. В рамках цієї статті OPS згадується лише як одна зі сторін майнового спору, без заглиблення в її історію.

При цьому OPS не була і не була визнана юридичним правонаступником імператорського ІППО. Вона не отримала майно за актом спадкування або передачі і виступала в міжнародно-правовій логіці як фактичний тримач і хранитель, а не як законний власник.

Російське ІППО (з 1990-х років)

Сучасне російське “Імператорське православне палестинське товариство” (ІППО) було створено в 1990-ті роки і зареєстровано за правом Російської Федерації. В юридичному сенсі це нова юридична особа, не тотожна дореволюційному товариству.

Російське ІППО заявляє себе правонаступником імператорського ІППО, спираючись на історичну спадкоємність, місію, традиції і відновлення назви. Однак з точки зору міжнародного та ізраїльського права збіг назви і апеляція до історичної ідентичності не створюють автоматичного правонаступництва.

Міжнародно-юридичний висновок

В міжнародно-юридичній логіці автоматичне правонаступництво можливе тільки при наявності безперервності однієї і тієї ж юридичної особи або міжнародно визнаного акта передачі прав. У випадку ІППО таких умов не було. Додатковим фактором, що закріплює розрив, є існування OPS як самостійного фактичного тримача майна в період між 1917 і 1990-ми роками.

Підсумкова формула

Імператорське православне палестинське товариство було приватним громадським об’єднанням і не належало ні державі Російської імперії, ні царській родині; його майно не було державною власністю. В міжнародно-юридичному сенсі сучасне російське ІППО не є автоматичним правонаступником дореволюційного ІППО, оскільки відсутня безперервність юридичної особи і не існувало міжнародно визнаного акта передачі прав.

У чому полягає юридична колізія

У грудні 2019 року ізраїльські ЗМІ повідомили про реєстрацію Олександрівського подвір’я за Росією в ізраїльському реєстрі нерухомості. Саме цей запис і створив враження, що об’єкт вже передано. Однак реєстрація була здійснена в адміністративному порядку, без завершення судових розглядів і без усунення заперечень з боку Orthodox Palestine Society (OPS).

OPS на чолі з Миколою Воронцовим-Гофманом подали протест, після чого Єрусалимський окружний суд ввів тимчасову заборону на передачу об’єкта російському ІППО, фактично заморозивши ситуацію.

Адміністративне рішення 2020 року

У 2020 році прем’єр-міністр Ізраїлю Біньямін Нетаньяху підписав адміністративний документ, яким Олександрівське подвір’я було віднесено до категорії «місць християнського поклоніння».

Це рішення не було актом передачі власності і не заміняло судовий розгляд, однак вивело об’єкт в особливий правовий режим, при якому питання його статусу можуть розглядатися на рівні уряду, а не виключно в рамках звичайного цивільного судочинства. Тим самим виконавча влада отримала додатковий інструмент для врегулювання спору поза класичним судовим шляхом.

Поточне судове положення

Окружний суд Єрусалима постановив зберегти статус-кво до прийняття політико-адміністративного рішення.

Згідно з судовим рішенням, подвір’я тимчасово залишається в управлінні організації OPS (Orthodox Palestine Society) — тобто структури, яка здійснює фактичне володіння і управління об’єктом на даний момент, — доти, поки спеціальна міжвідомча комісія уряду Ізраїлю не винесе остаточне рішення з питання власності.

Суд при цьому не визнав жодну зі сторін остаточним власником, підкресливши обмеженість своєї юрисдикції в даній ситуації.

Позиції сторін

• Російська сторона стверджує, що Ізраїль повинен виконати раніше дані політичні зобов’язання і довести процес передачі об’єкта до завершення на користь російського ІППО, яке розглядається нею як історичний правонаступник.
• OPS (Orthodox Palestine Society) наполягає, що подвір’я є її історичною власністю, якою Росія або російські структури ніколи не володіли безпосередньо, і оскаржує саму ідею передачі.
• Уряд Ізраїлю займає проміжну позицію, намагаючись балансувати між зовнішньополітичним тиском, внутрішніми правовими ризиками і міжнародною критикою, уникаючи одностороннього рішення без висновку профільної комісії.

Що далі

Суд прямо вказав, що остаточне рішення знаходиться в компетенції урядової міжвідомчої комісії, а не суду і не прем’єр-міністра в індивідуальному порядку.

До винесення такого рішення ситуація залишається юридично підвішеною. При цьому очікується продовження тиску з боку російської сторони, особливо з урахуванням поточного геополітичного контексту, тоді як ізраїльський уряд продовжує відкладати фінальне рішення, прагнучи мінімізувати правові і політичні наслідки.

До речі –

про російське сучасне ІППО є матеріал ізраїльського видання “Деталі”

“Олександрівське подвір’я хочуть передати структурі, яка звинувачує Ізраїль у «різанині 7 жовтня» і просуває понад 170 виставок про «геноцид палестинців”

І ось відео Сергій Ауслендер – Нікіта Аронов з цього питання:

Давньоєврейський період (X ст. до н.е. — 70 р. н.е.)

Земля регулювалася нормами давньоєврейського права (дин Тора), а також міським і царським управлінням. Ділянка знаходилася поза сакральною зоною Храмової гори, тому на неї не поширювався режим храмової власності (קדשי המקדש). Володіння носило світський характер і могло бути приватним, громадським або адміністративним в рамках давньоєврейського майнового права.

Конкретні власники поіменно не відомі, оскільки кадастрової фіксації власності в сучасному сенсі не існувало. Після руйнування Єрусалима в 70 р. н.е. і ліквідації міської структури колишні давньоєврейські майнові титули фактично втратили юридичну силу.

Римський період (70 р. н.е. — IV століття н.е.)

Після руйнування Єрусалима в 70 р. н.е. територія перейшла під прямий контроль Римської імперії і регулювалася нормами римського права (ius Romanum). Земля розглядалася або як державна власність (ager publicus), або як приватна власність (dominium privatum), передана римським громадянам або муніципальним структурам міста.

Конкретні власники ділянки не зафіксовані в збережених джерелах. Майнові права колишнього населення були припинені в результаті війни і депортацій, а подальше володіння визначалося рішеннями римської адміністрації і міського управління (municipium).

Візантійський і ранньохристиянський період (326–637 рр.)

У 326–335 рр. н.е. за ініціативою імператриці Єлени, матері імператора Костянтина Великого, і за прямим розпорядженням імператорської влади територія в районі майбутнього Храму Гробу Господнього була вилучена з звичайного міського обороту. Це рішення було частиною державної політики християнізації Єрусалима після легалізації християнства. Земля, раніше знаходилася в складі світської міської забудови, була переведена в статус сакральної власності (res sacrae) за нормами візантійського і римського імперського права (ius Romanum, ius Byzantinum).

Юридичним носієм прав на ділянку стала Єрусалимська церква (ecclesia Hierosolymitana), тобто місцева християнська інституція під управлінням єпископа Єрусалима, що діяла під імперським покровительством (imperial patronage). Передача не оформлялася договором купівлі-продажу, оскільки застосовувався механізм імперського вилучення і сакралізації землі, характерний для IV століття. Приватні особи власниками не були, а відчуження ділянки виводилося за рамки цивільного обороту.

Формування Храму Гробу Господнього і прилеглої до нього території закріпило за цим районом стійкий християнський статус, який зберігався протягом усього візантійського періоду. Документальним підтвердженням цього служать contemporaneous-джерела IV століття, перш за все свідчення Євсевія Кесарійського (Vita Constantini), а також подальша практика візантійського церковного управління. До моменту арабського завоювання Єрусалима в 637 р. ділянка представляла собою визнану церковну власність, що знаходилася під інституційним, а не приватним володінням.

Ранній ісламський період (з 637 р. — X століття)

Після взяття Єрусалима в 637 р. військами халіфа Умара ібн аль-Хаттаба місто перейшло під владу Рашидунського, а потім Омейядського і Аббасидського халіфатів. При зміні суверенітету християнські святині і церковні володіння не були конфісковані. Права Єрусалимської церкви на ділянку в районі Храму Гробу Господнього були збережені в рамках ісламського правопорядку.

Юридичною основою стало надання християнам статусу зиммі (ahl al-dhimma), що гарантувало захист особистості, культу і майна при сплаті подушного податку (jizya). Церковна власність визнавалася законною і недоторканною, а земля продовжувала знаходитися у володінні християнської інституції як релігійного колективу. Халіфат не переводив такі ділянки у вакуф і не включав їх в державний земельний фонд (bayt al-mal).

Таким чином, в ранній ісламський період відбулося не перерозподіл власності, а підтвердження раніше сформованого візантійського церковного титулу. До X століття ділянка залишалася частиною християнської конфесійної зони навколо Храму Гробу Господнього, з безперервним інституційним володінням і без розриву правового статусу.

Середньовічний період: хрестоносці, Айюбіди, Мамлюки (XI–XV століття)

У 1099 році Єрусалим був захоплений хрестоносцями, і місто перейшло під контроль Латинського королівства. Християнська власність в районі Храму Гробу Господнього була перерозподілена всередині християнського світу: управління і володіння ділянками перейшли до латинських церковних інститутів за канонічним правом (ius canonicum). При цьому сама категорія церковної сакральної власності зберігалася, а земля не перетворювалася в світську приватну власність.

Після повернення Єрусалима під владу Айюбідів в 1187 році і подальшого встановлення мамлюкського контролю відбувся відкат латинського домінування. Мусульманська влада відновила принцип захисту християнських святинь і майна в рамках ісламського права. Церковні ділянки навколо Храму Гробу Господнього були збережені за східними християнськими громадами, включаючи греків і коптів, як визнаними релігійними корпораціями. Власність розглядалася як колективне конфесійне володіння і не включалася в державний земельний фонд.

До кінця мамлюкського періоду ділянка, на якій пізніше виникло Олександрівське подвір’я, знаходилася в складі стійкого християнського майнового масиву в Старому місті. Правовий статус визначався не конкретним договором купівлі-продажу, а безперервним визнанням релігійної власності при зміні політичних режимів.

Османський період (1517 р. — середина XIX століття)

Після завоювання Єрусалима Османською імперією в 1517 році місто було включено в османську адміністративно-правову систему. Християнські громади були визнані державою як релігійні корпорації в рамках системи millet, що давало їм право колективного володіння нерухомістю і самостійного управління внутрішніми справами. Майно християнських конфесій, включаючи земельні ділянки в районі Храму Гробу Господнього, регулювалося нормами османського права, що поєднували sharia і імперське законодавство (kanun).

На ранньому етапі османського управління права релігійних громад фіксувалися переважно в фіскально-земельних реєстрах (defter). Ці документи відображали визнання за конкретною громадою володіння ділянкою і її відповідальність перед державою, але не представляли собою індивідуальний правоустановчий титул в сучасному сенсі. Йшлося про державне підтвердження існуючого конфесійного володіння, а не про створення нового права власності.

З розвитком османської земельної системи і проведенням реформ XVIII–XIX століть релігійні володіння в Єрусалимі були оформлені більш формально в системі земельних свідоцтв tapu. Саме tapu senedi стали першим типом документа, який можна розглядати як повноцінний правоустановчий акт, визнаний державою і допускає відчуження майна.

В рамках цієї реєстрації частина християнських ділянок навколо Храму Гробу Господнього була закріплена за Коптською православною громадою Єрусалима як самостійним юридичним суб’єктом.

Важливо підкреслити, що османська влада не «передавала» землю коптам. Їх право ґрунтувалося на безперервному конфесійному володінні, яке держава визнала і формалізувала через реєстрацію. Османська адміністрація розглядала коптську громаду як законного власника, здатного розпоряджатися нерухомістю, включаючи її продаж, при дотриманні встановленої процедури і отриманні дозволу влади.

До середини XIX століття коптська громада володіла оформленим і визнаним державою титулом власності, підтвердженим tapu-документами. Саме поява цього формалізованого османського правоустановчого акта стало першим випадком документального закріплення права власності на ділянку в юридичному сенсі і створило правову можливість його законного продажу Російській духовній місії в 1859–1860 роках.

Купівля-продаж ділянки Російською духовною місією (1859–1860 рр.)

У 1859–1860 роках земельна ділянка в районі Храму Гробу Господнього, раніше зареєстрована за Коптською православною громадою Єрусалима, була відчужена на користь Російської духовної місії в Єрусалимі. Угода була оформлена як приватна купівля-продаж між двома релігійними корпораціями і здійснювалася в рамках чинного османського права. Продавцем виступала коптська церковна інституція, що володіла оформленим титулом власності, підтвердженим системою tapu, покупцем — Російська духовна місія, що діяла через свого керівника архімандрита Антоніна (Капустіна).

Юридичною основою угоди був договір купівлі-продажу, укладений за нормами sharia і kanun з обов’язковим адміністративним дозволом османської влади на відчуження нерухомості іноземному релігійному суб’єкту. Така процедура була стандартною для Єрусалима середини XIX століття і застосовувалася до всіх іноземних християнських місій. Османська адміністрація розглядала Російську духовну місію не як державний орган Російської імперії, а як церковну інституцію, що виключало кваліфікацію угоди як міждержавну.

Фінансування покупки здійснювалося за рахунок пожертвувань і церковних коштів, однак джерело грошей не впливало на правовий статус власності. В османських документах і реєстрах власником ділянки була зафіксована саме Російська духовна місія в Єрусалимі, а не Російська імперія, не імператорська сім’я і не казна. Жодних актів, що переводять ділянку в державну власність Росії, оформлено не було.

Укладення угоди в 1859–1860 роках створило новий вихідний титул власності, визнаний османською державою і дійсний в наступні періоди. З цього моменту ділянка знаходилася в приватній церковній власності Російської духовної місії, що стало юридичною основою для подальшого будівництва і формування Олександрівського подвір’я, але не породжувало жодних прав Російської імперії як держави.

Освоєння ділянки і формування Олександрівського подвір’я (1860-ті — 1890-ті роки)

Після завершення купівлі-продажу в 1859–1860 роках Російська духовна місія в Єрусалимі почала освоєння ділянки як законний власник за османським правом. Використання землі здійснювалося на підставі оформленого tapu-титулу і не супроводжувалося якими-небудь актами відчуження або зміни правового статусу власності. Османська влада розглядала будівельні та археологічні роботи як допустиме розпорядження приватною церковною власністю (mulk).

У 1860–1870-ті роки ділянка була розчищена і пристосована для релігійних і паломницьких цілей. У 1880–1890-ті роки тут був сформований архітектурний комплекс, що отримав назву Олександрівського подвір’я. Це найменування мало меморіальний характер і не відображало форму власності або державну приналежність об’єкта. Право Російської духовної місії на ділянку продовжувало зберігатися без змін і не вимагало повторної реєстрації.

Передача управління Олександрівським подвір’ям Імператорському православному палестинському товариству (кінець XIX століття)

До кінця XIX століття Російська духовна місія в Єрусалимі прийняла рішення передати господарське і паломницьке управління Олександрівським подвір’ям Імператорському православному палестинському товариству. Підставою для цього послужили статутні цілі ІППО, орієнтовані на організацію паломництва, утримання російських установ в Палестині і експлуатацію релігійної нерухомості. Передача була здійснена у формі внутрішнього розпорядження між афілійованими церковно-громадськими структурами і не оформлялася як цивільно-правова угода відчуження.

З юридичної точки зору йшлося про делегування функцій управління і користування (administratio), а не про передачу права власності (dominium). Російська духовна місія зберігала титул власника, заснований на османському tapu, тоді як ІППО виступало керуючою організацією, що здійснювала фактичне володіння, утримання і експлуатацію об’єкта. Жодного договору купівлі-продажу, дарування або іншого правоустановчого акта на користь ІППО оформлено не було, і зміна власника не реєструвалася ні в османських, ні в наступних реєстрах.

Передача управління не вимагала окремого дозволу османської влади, оскільки не зачіпала титул власності і розглядалася як внутрішнє розпорядження власника в межах його повноважень. У правовому сенсі ІППО діяло як законний тримач майна (lawful possessor), що отримав доступ до об’єкта на підставі згоди власника.

Саме цей статус згодом став ключовим для оцінки безперервності володіння після 1917 року, але сам по собі не перетворював ІППО у власника на даному етапі.

1917–1922 роки: припинення Російської духовної місії, відмова від правонаступництва і утворення правового вакууму

Після революційних подій 1917 року дореволюційний церковно-державний порядок Російської імперії був зруйнований. Святійший синод, через який діяла Російська духовна місія в Єрусалимі, був скасований, централізоване управління і фінансування місії припинилися, а Радянська влада відмовилася визнавати дореволюційні церковні інститути як носіїв майнових прав за кордоном. В результаті Російська духовна місія втратила правосуб’єктність і здатність виступати діючим власником нерухомості.

Припинення діяльності місії не супроводжувалося актом ліквідації, конфіскації або передачі майна. Олександрівське подвір’я не було передано ні державі, ні іншій церковній структурі. У 1918–1922 роках Радянська Росія офіційно відмовилася від правонаступництва по зарубіжній приватній і церковній власності Російської імперії, що виключало виникнення титулу у РСФРР або СРСР. Таким чином, титул власності, оформлений в XIX столітті на Російську духовну місію, виявився «осиротілим»: він не був анульований, але позбувся діючого носія.

Московський патріархат, відновлений в нових умовах, не став правонаступником Російської духовної місії в майновому сенсі. Він виник як нова церковна структура в рамках радянського правопорядку і не отримав автоматичного міжнародного визнання в якості спадкоємця дореволюційних зарубіжних активів. Ні радянська держава, ні іноземні влади не оформили актів правонаступництва, що пов’язують патріархат з правами місії на нерухомість в Єрусалимі.

В цих умовах Імператорське православне палестинське товариство, яке ще до 1917 року здійснювало законне управління і користування Олександрівським подвір’ям на підставі згоди власника, продовжило фактичне володіння об’єктом. Це володіння кваліфікувалося як добросовісне і безперервне (lawful possession), оскільки ІППО не входило самовільно, не витісняло іншого власника і діяло в рамках раніше отриманих повноважень. Відсутність правонаступника у Російської духовної місії і відмова держави СРСР від претензій створили правовий вакуум, в якому саме ІППО залишилося єдиним суб’єктом, що здійснював володіння, що сформувало передумову для подальшого визнання титулу на підставі принципу безперервності володіння (continuity of possession).

Період Британського мандата (1917–1948): адміністративна практика і визнання ІППО

В період Британського мандата в Палестині (1917–1948) нова влада прийняла принцип збереження існуючих майнових прав і титулів, сформованих до зміни суверенітету. Щодо Олександрівського подвір’я британська адміністрація не проводила вилучення, секвестру або націоналізації і не оголошувала об’єкт безгосподарним (bona vacantia). Відсутність діючого власника, що виникла після припинення Російської духовної місії, не було заповнено передачею майна державі мандата.

Практика управління і адміністративної взаємодії була вибудувана безпосередньо з Імператорським православним палестинським товариством. Вся офіційна переписка, дозволи і приписи по експлуатації і утриманню подвір’я адресувалися ІППО як відповідальному власнику і розпоряднику. Британські органи не вимагали від ІППО подання акта передачі власності і не ініціювали переоформлення титулу, що означало мовчазне визнання сформованого володіння через адміністративну поведінку влади (recognition by conduct).

Юридично цей період став ключовим для закріплення статусу ІППО. Безперервне і добросовісне володіння (lawful possession) при відсутності конкуруючого власника і при відсутності дій держави по вилученню майна призвело до кристалізації титулу. Британський мандат не створив нове право власності, але підтвердив існуюче положення, засноване на безперервності володіння (continuity of possession), що згодом було прийнято наступними суверенними властями.

Йорданський період (1948–1967): збереження статус-кво власності і застосовне право

Після 1948 року Східний Єрусалим перейшов під контроль Йорданії, яка застосувала принцип збереження діючого майнового порядку (status quo), що використовується в міжнародній практиці при зміні суверенітету. В якості застосовного права використовувалися норми османського земельного права (Ottoman Land Code 1858), що продовжували діяти в Східному Єрусалимі, а також положення мандатного права, успадковані від британської адміністрації. Ці джерела розглядалися як продовжуючийся правопорядок і не вимагали автоматичної перереєстрації власності.

Щодо Олександрівського подвір’я йорданська влада не здійснювала конфіскацію, секвестр або визнання майна безгосподарним (bona vacantia). Відсутність таких дій означало збереження колишнього титулу. Адміністративна взаємодія здійснювалася з Імператорським православним палестинським товариством як фактичним власником і розпорядником, без вимоги акта передачі власності. В цих умовах застосовувався принцип добросовісного і безперервного володіння (lawful possession, continuity of possession), при якому право не створюється заново, а зберігається при відсутності конкуруючих претензій.

Колишня російська державна власність в Західному Єрусалимі після 1948 року

Після проголошення незалежності Держави Ізраїль в 1948 році і встановлення його контролю над західною частиною Єрусалима Ізраїль отримав під свою юрисдикцію ряд об’єктів, раніше належали Російській імперії як державі. Питання їх долі вирішувалося не автоматично, а в умовах активного зовнішньополітичного тиску з боку Радянського Союзу.

СРСР став однією з перших держав, що визнали Ізраїль, і використовував це визнання як інструмент політичного тиску. Радянська дипломатія прямо наполягала на передачі колишньої імперської державної нерухомості СРСР як правонаступнику Російської імперії. Для молодої ізраїльської держави, що знаходилася в міжнародній ізоляції і залежала від зовнішньої підтримки, цей фактор мав вирішальне значення.

В результаті в 1949–1951 роках Ізраїль визнав за СРСР права на об’єкти, які до 1917 року були казенною власністю Російської імперії і знаходилися в межах західного Єрусалима. До таких об’єктів відносилися комплекс Російського подвір’я (Міграш ха-Русім), будівлі колишньої Російської лікарні, а також адміністративні та представницькі будівлі, зведені і зареєстровані на державну казну. Ці об’єкти не відносилися до церковної власності і не належали громадським або релігійним організаціям.

Юридичне оформлення здійснювалося адміністративними рішеннями ізраїльського уряду і подальшою реєстрацією в майнових органах. Підставою послужило визнання Ізраїлем СРСР державою-правонаступником Російської імперії виключно в частині державної власності, а також дипломатичні домовленості між сторонами. Окремого спеціального закону не приймалося; правовий ефект був досягнутий через сукупність виконавчих актів і міжнародних зобов’язань.

Цей механізм не поширювався на об’єкти, які до 1917 року належали Російській духовній місії, монастирям або громадським структурам, оскільки вони не були державною власністю і не підпадали під принцип правонаступництва держави.

«Апельсинова угода». Викуп Державою Ізраїль колишньої радянської нерухомості в Західному Єрусалимі (1964)

У 1964 році Держава Ізраїль викупила у Радянського Союзу значну частину нерухомості в Західному Єрусалимі, раніше визнаної за СРСР як державної власності Російської імперії. Угода була оформлена в рамках міждержавної угоди і отримала неофіційну назву «апельсинова угода».

Предметом викупу стали виключно об’єкти, що мали до 1917 року статус державної (казенної) власності і знаходилися на території, що перебувала під ізраїльським контролем. До них відносилися основні будівлі комплексу Російського подвір’я (Міграш ха-Русім), адміністративні та господарські будівлі, а також будівлі колишньої Російської лікарні і супутня інфраструктура. Після завершення угоди право власності СРСР на ці об’єкти було припинено, і вони перейшли в повну власність Держави Ізраїль.

Рішення про викуп було обумовлено рядом причин. Формальне володіння СРСР великими об’єктами в центрі Єрусалима розглядалося Ізраїлем як проблема суверенітету і внутрішньої безпеки. Юридично Ізраїль не міг націоналізувати іноземну державну власність без серйозних міжнародних наслідків, тому викуп був обраний як легальний спосіб остаточного врегулювання. Крім того, СРСР був зацікавлений в конвертації невикористовуваної зарубіжної нерухомості в економічну компенсацію, а Ізраїль — в отриманні повного контролю над територією для розміщення державних, судових і муніципальних установ.

Угода 1964 року не поширювалася на об’єкти, що знаходилися в Східному Єрусалимі, не стосувалася церковної і громадської власності і не мала відношення до об’єктів, які до 1917 року належали Російській духовній місії, монастирям або Імператорському православному палестинському товариству. Олександрівське подвір’я в цей процес не входило.

1967 рік: поширення ізраїльської системи земельного обліку і фіксація власності ІППО

Після Шестиденної війни 1967 року і встановлення ізраїльського контролю над Східним Єрусалимом Ізраїль поширив на цю територію своє цивільне і майнове право. Вперше для Старого міста була застосована єдина національна система реєстрації нерухомості — ізраїльський земельний реєстр Tabu (Лішкат рішум мекаркеін).

До цього в Єрусалимі існували інші форми земельного обліку: османські записи tapu, а також мандатна і йорданська практика збереження цих записів. Однак жодна з них не представляла собою сучасний державний кадастр з обов’язковою фіксацією актуального власника. Ізраїльський Tabu, на відміну від колишніх систем, фіксує право власності як юридичний факт, визнаний державою.

При включенні об’єктів Східного Єрусалима в Tabu Ізраїль не проводив націоналізацію, не створював нових титулів і не змінював власників. Був застосований принцип збереження раніше існуючих майнових прав (status quo / continuity of title): якщо об’єкт мав законного власника і не був відчужений, його право зберігалося і підлягало фіксації в реєстрі.

Олександрівське подвір’я було внесено в ізраїльський реєстр нерухомості (Tabu) з вказівкою Orthodox Palestine Society (OPS) в якості власника ділянки. Підставою послужили османські документи купівлі-продажу, законний вхід дореволюційного Імператорського православного палестинського товариства у володіння, безперервне фактичне управління об’єктом місцевою структурою після 1917 року і відсутність будь-якого акта відчуження на користь держави(?). Об’єкт не був зареєстрований за Державою Ізраїль і не розглядався як державна власність.

Таким чином, після 1967 року право власності на Олександрівське подвір’я було вперше формально зафіксовано в сучасному державному реєстрі саме за OPS. Йшлося не про виникнення нового права, а про державну фіксацію вже існуючого історичного титулу, що в ізраїльському праві є повноцінним підтвердженням приватної власності.

1967–1990 роки: відсутність спорів і початок російських претензій

З моменту включення Східного Єрусалима в правове поле Держави Ізраїль в 1967 році і до початку 1990-х років питання про належність Олександрівського подвір’я не піднімалося і не оскаржувалося.

В зазначений період Радянський Союз не заявляв майнових претензій на Олександрівське подвір’я, що відповідало його раніше заявленій відмові від правонаступництва по зарубіжній приватній і церковній власності Російської імперії.

1991–1996 роки: перші практичні кроки Росії

У 1991–1992 роках, після розпаду СРСР, російські дипломатичні представництва в Ізраїлі почали піднімати питання про статус окремих об’єктів так званої «російської нерухомості», включаючи Олександрівське подвір’я, в рамках робочих контактів з ізраїльськими відомствами. Ці дії носили неформальний і консультаційний характер і не супроводжувалися подачею позовів, офіційних заяв про право власності або спробами змінити запис в реєстрі нерухомості.

У 1993–1996 роках російська сторона направляла в ізраїльські органи адміністративні запити з проханням роз’яснити правовий статус об’єкта і можливість його перереєстрації. У відповідь ізраїльські реєструючі органи вказували на наявність діючого запису в Tabu, а також на відсутність у російської сторони правоустановчих документів, необхідних для зміни реєстру. Формальні процедури по перегляду запису початі не були.

В зазначений період не велося судових процесів, не приймалося рішень про передачу, і змін в реєстрі нерухомості не відбувалося. Всі дії обмежувалися листуванням і консультаціями на міжвідомчому рівні.

Кінець 1990-х — початок 2000-х років: перехід до формалізованих вимог

Наприкінці 1990-х — початку 2000-х років Російська Федерація перейшла від консультацій до формалізованих звернень в ізраїльські органи з вимогою перегляду статусу Олександрівського подвір’я.

В цей період російська сторона почала офіційно заявляти, що об’єкт є «російською власністю», і наполягати на його перереєстрації в державних реєстрах Ізраїлю.

Ізраїльські реєструючі органи відмовили в зміні запису в Tabu, пославшись на:

• відсутність належних правоустановчих документів;
• відсутність безперервного і визнаного ланцюга титулу;
• наявність діючої реєстрації за іншим суб’єктом.

Судові рішення в цей період не приймалися, а запис в реєстрі нерухомості залишився без змін.

2019–2022 роки: адміністративні рішення і їх перегляд

У 2019 році в Ізраїлі був ініційований адміністративний процес, пов’язаний зі зміною статусу Олександрівського подвір’я. Розгляд питання відбувався не в судовому порядку, а на рівні виконавчої влади і реєстраційних органів.

У грудні 2019 року в рамках цього процесу була зроблена спроба адміністративного оформлення прав Російської Федерації на об’єкт. Ці дії носили політико-адміністративний характер і відбувалися на тлі переговорів між Ізраїлем і Росією по справі громадянки Ізраїлю Наама Іссахар, засудженої в Російській Федерації.

Важливо підкреслити, що мова не йшла про судове визнання права власності. Реєстраційні дії були здійснені в адміністративному порядку, без розгляду питання безперервного ланцюга титулу і без скасування раніше існуючого запису в реєстрі нерухомості, що створило правову колізію.

У 2020 році паралельно було прийнято окреме адміністративне рішення про віднесення Олександрівського подвір’я до категорії «

Більше на НАновини – Nikk.Agency Новини Ізраїлю

– Стаття спочатку була опублікована на Read More – Новини Ізраїлю

Коротке гіперпосилання на цю сторінку, якщо комусь треба...

https://ukr.co.il/?p=7729
#новини #купкаізраїль

Всі Новини